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河南日報農村版:治水治出節水豐產新天地——農業水價改革的“郟縣模式”
發布單位:省水利宣傳中心      時間:2019-05-15      瀏覽  人次

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    □本報記者丁需學通訊員寧建鵬李建鋒

    初夏時節,記者來到郟縣堂街鎮堂東村東,一塊塊梯田式麥田里,青中泛黃的麥子長勢喜人。

    “今年夏糧又將是一個豐產年。這山崗丘陵地能年年豐產,多虧了恒壓噴灌和水利部門在灌區推行的農業水價綜合改革?!備么宕迕袼蚊魃嫠嘸欽?。

    宋明生說,他種的5畝小麥地處我國第一座恒壓噴灌工程灌區。今年開春干旱澆地時,他拿著鎮用水協會發的智能IC卡,到閘閥房的儀器上一刷,灌溉用水就從麥田附近的出水口涌出,接上噴灌帶,就可以澆麥了。用這種方式澆麥,不僅節約水,降低了灌溉支出,還實現了糧食豐產,可謂一舉三得。

    郟縣是全國最后一批80個農業水價綜合改革試點縣之一。近年來,該縣以促進農業節水增效為目標,以完善農業水價形成機制為核心,以創新管理體制機制為抓手,因地制宜、綜合施策,積極穩妥推進農業水價綜合改革試點工作。通過改革,不僅保障了農民用水權益,還實現了節水灌溉和農業增效、農民增收,促進了農田水利工程良性運行,走出了一條農業水價改革的“郟縣模式”。在今年44日省政府召開的“全省‘四水同治’暨高標準農田建設推進會”上,郟縣縣長王景育就此項工作做了典型發言。

    明晰農業初始水權。郟縣參照正常年份農業用水規律,并根據農戶耕地面積及糧食、經濟作物用水情況,對農業用水進行測算,將初始水權下達到鄉鎮用水戶協會,由協會分配到各用水戶。同時,他們在試點區印制了工程所有權證、使用權證和管護責任書,將“兩證一書”發放到用水戶協會。水權證發放到用戶手中,水權證明確規定了每個用水戶的用水總量和糧食、經濟作物用水定額等,用水指標定額內的剩余水權,可以通過縣農業水權交易中心進行交易?!壩辛慫ㄖ?,自家能用多少水,交多少錢,一清二楚,用水有保障,再也不用擔心天旱澆地爭水了?!碧媒終蛺枚?/span>33歲的種糧大戶王輝說。

    科學實施階梯水價。為充分調動群眾節水灌溉積極性,該縣經過成本推算,并經縣物價部門審核批復后,形成農業終端基準水價:自流灌區糧食作物每立方米0.63元,經濟作物每立方米0.73元。在自流灌區水價基礎上,加壓灌區每立方米分別加價0.1元。同時,他們還實施了超定額用水累進加價制度。定額內用水實行基準水價,超定額用水實行階梯水價。利用價格杠桿,使定額內用水戶感受到節水帶來的實惠,體現了“節獎超?!?。堂街鎮孟莊村李國正說:“改革后每立方米水價盡管比以前有所提高,但良好的水利設施減少了水源跑冒滴漏,畝均用水少了,澆地方便了,綜合下來,畝均澆灌一次比以前少支出十多塊錢?!?/span>

    財政獎補激勵節水。該縣建立了以縣財政補貼為主體,超定額累進加價水費收入、社會參與為補充的多元化用水補貼機制。他們在試點試運行期間,通過分配水權、自動控制系統記錄實際用水量,由用戶隨協會集中匯總用水戶節約水量、應補貼水量,經縣財政等部門審核后,對定額內種糧用水戶按照每立方米0.1元的標準予以補貼,真正讓用水戶用得起水,切實保障農民的種糧積極性。水價改革推行以來,縣財政已累計為320戶節水農戶補貼種糧用水獎勵資金56000元。

    創新機制成立管護協會。如何把改革后的良好運行機制持續推行下去?如何確保配合水價改革建設的水利設施長久發揮作用?郟縣水利部門通過深入調研、科學論證,他們在水價改革試點鄉鎮成立了農民用水戶協會,制定了協會章程,確定了協會要履行好宣傳水利政策法規、推廣農業節水灌溉新技術、負責田間灌溉設施的維修養護和用水計量收費等職能。截至目前,全縣15個鄉鎮(街道)已全部成立了農民用水戶協會,其中僅堂街鎮農民用水戶協會,就有會員1.5萬余人。堂街鎮農民用水戶協會會長孔德義說:“協會成立后,縣恒壓噴灌工程管理處與協會簽訂了工程管護責任書,將末級渠系、計測量設施、田間自動化監控設施等的所有權、使用權,由縣水利局移交給農民用水戶協會管護。如今,在我們協會管理的水利設施上,均有協會指派的責任人姓名及聯系電話,無論哪里出現問題,只要打個電話,馬上就有人來處理解決,真正實現了農業用水設施有人管、有錢管的良性運行機制?!苯衲?/span>2月,堂街鎮農民用水戶協會被農業農村部、水利部等9部委授予“全國農民用水合作示范組織”。

    郟縣水利局提供的數據顯示,推行農業水價綜合改革后,改革試點區農業節水效果明顯提升。改革前年畝均用水220立方米,改革后用水179立方米,全縣每年節水約418萬立方米。水利用系數由原來的0.85提高到現在的0.93,節水效果明顯。


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